制定制度的根本目的在于执行制度，解决实际问题，取得实际效果。制度的基本作用是规范、约束、激励人的社会行为，这种作用的发挥取决于切实执行制度。制度再好，不认真切实执行，对人们的行为不产生影响，也不会有什么实际效果。在制度建设中存在“重制定、轻执行”现象，就是对制定制度这个环节是重视的，但是制度制定出来之后，发了文件、开了动员会，过后就不认真执行实施，使得不少制度没有得到切实执行，一些制度成为“写在文件上、贴在墙上、挂在嘴上”的东西，没有体现在人们的实际行动上，不能解决实际问题，在工作中没有产生实际效果。

　　制度的生命力在于执行

　　造成问题积压、后果严重。在实际工作中存在一种矛盾的现象，一方面为了解决突出问题，制定出台了不少制度，而另一方面问题却越来越多、越来越严重。这是为什么？根本原因就是“重制定、轻执行”，虽然制定了不少制度，但不切实执行。制定制度的根本目的是为了解决问题，但制度制定出来后，问题不会自然解决，关键是要切实执行制度。“制定制度”和“执行制度”是相互联系的，但不是一回事。在制度建设中，制定制度是基础，执行制度是关键。人们常说“制度的生命力在于执行”，制度再多、再好，不严格执行，不会有什么效果。“有制度不执行”这种现象也可以叫做“制度休眠”。不断制定制度，又不认真严格执行制度，实际工作中的问题解决不了，只会导致问题积压、后果严重。

　　严重削弱人们的制度意识。培养制度意识，首先要加强制度宣传教育，更要在执行制度、遵循制度的实践中来培养，养成自觉的制度行为模式。在社会实践中，人们的制度意识来源于制度的严肃性和权威性，而制度的严肃性和权威性来自于严格执行制度，使制度真正发挥作用。制定了制度，但不严格执行，对违反制度的行为不纠正，这种现象经常化、普遍化，制度的严肃性和权威性就会在人们的心目中动摇甚至丧失，严重削弱人们的制度意识。在实际工作中，一些制度规定变成了纸老虎、稻草人，原因就是不严格执行制度、不严肃查处违反制度的行为。一些制度、纪律出台的时候，人们在认识上是重视的、心理上是尊重的，也是愿意遵守的，但过一段时间，看到制度并没有真正执行，违反制度的行为没有严肃查处，就不把制度当回事了，不尊重制度的心理就会产生，不遵守制度的行为就会增多，制度就成了纸老虎、稻草人。

　　浪费大量社会资源。有人说“制定制度大张旗鼓，执行制度偃旗息鼓，白费功夫，浪费时间和精力”，这种现象具有一定普遍性。在制定制度的过程中，调查研究、征求意见、设计论证等等，需要投入大量社会资源，花费很多时间和精力。制定了制度不执行，没有什么实际效果，这些资源就白白浪费了。

　　制度不会自动实施

　　片面理解“制度建设”。在实际工作中，存在片面理解制度建设的现象，把制度建设仅仅理解为制定制度，似乎制度出台之后事情就完了，不重视制度的执行。制定制度是制度建设的重要基础，但不是制度建设的全部。制度建设是一个完整的过程，包括制定制度、学习制度、执行制度、监督检查、考核实效、修改完善等环节。制度制定出台之后，要严格认真执行，才能解决问题，取得实际成效。

　　制度意识不牢固。牢固的制度意识是知和行的有机统一，表现为认识上重视制度，心理上尊重制度，行为上遵守制度。一些人的制度意识不牢固，表现为知行分离、言行不一致，对于制度的重要性在认识上是清楚的，体会写得很好，开会发言也讲得很好，但实际上并不遵守制度，并不想真正按制度办事。在一些部门、地区，表面上重视制度建设，实际上制定制度只是为了做样子、应付了事，一些制度平时不认真执行，只是在检查考核时才拿出来给人家看，这样制度那样制度都有了，好象制度体系健全完善了，制度建设就加强了。

　　存在“制度自动实施”的观念。一些人认为，制度制定出来，发出文件、开会布置之后，制度就会在实际工作中自动发挥作用。制度学理论认为，制度不会自动实施，制度是由人制定出来的，也是由人来执行实施的。执行制度要有一套实施机制，包括操作规则和程序、监督措施、考核办法等，这套机制不会自动运转，要明确执行主体和监督主体，由一定的部门和人员操作执行，实施机制才会运转起来，才能取得实际效果。制度制定出来之后，摆在那里，没有相关部门和人员来操作执行，是不会发挥实际作用的。

　　制度执行力不强。制度执行力包括两个方面。一个方面是执行制度的责任心和意志力。制定制度难，执行制度更难。在制定制度过程中会有阻力，但在执行制度过程中阻力更大。执行制度不会是一帆风顺的，总会遇到这样那样的困难，特别是当涉及一些人的利益问题时，就会产生执行阻力。当阻力较大时，如果制度执行者缺乏高度的责任心和坚定的意志力，就会放弃执行制度，使得执行制度半途而废。另一个方面是执行制度的能力。执行制度不是一件简单容易的事情，需要执行者具备相应的素质能力。一个制度并不是一些规则的简单集合，它涉及很多方面的知识，有些制度还涉及相关的专业知识，执行时需要一定的专业能力。制定出一个好的制度，如果执行者不具备相关的知识，不具备相应的能力，这个制度也难以有效执行，甚至会出现执行偏差，产生不好的后果。

　　制度建设是一个完整的过程

　　全面理解“制度建设”。不能把制度建设仅仅理解为制定出台制度。重视制定制度是对的，但更要重视制度的执行实施。制度制定出来后，要认真学习、严格执行、自觉维护，才能使制度发挥作用。

　　树立牢固的制度意识。牢固的制度意识包括认识上重视制度、态度上尊重制度、行为上遵守制度，要做到知行统一、言行一致，既重视制定制度，也要重视执行制度。特别要克服对待制度的虚伪态度，制定制度不是为了做摆设、应付检查考核，而是为了贯彻执行、解决实际问题。

　　克服“制度自动实施”观念。要强化制度执行实施，制度制定出来之后，要明确制度执行主体和监督主体，启动制度实施程序，加强监督检查，对不执行制度的行为要追究责任，对违反制度的行为要坚决纠正，要考核制度执行效果，才能使制度得到贯彻落实，取得实际成效。

　　提高制度执行力。要以高度的责任心和坚定的意志力克服制度执行中的阻力。客观地说，制度执行中的阻力是不可避免的，面对阻力，要坚定意志，理性分析，提出有效措施，化解阻力。克服制度执行中的阻力，最根本的是要维护制度的权威性。制度的权威性，是克服制度执行阻力的强大力量。制度是通过合法的途径制定出来的，遵守制度的行为是合理的，要鼓励、要保护，而不遵守制度的行为、反对制度的行为，可以用强制手段来来禁止。要加强对制度的学习教育，全面深刻把握制度要求、牢记制度规则程序，还要学习掌握执行制度的相关理论知识和专业知识，提高执行制度规则、实施制度程序的操作能力。

　　(作者：云南省楚雄州委党校副校长李志昌)