绝对权力导致绝对腐败，没有制约的权力必然走向腐败。防治腐败，关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子里。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“要从源头上有效防治腐败”，“加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。防治腐败，其实质在于抓早抓小，防微杜渐，治病于未发，从源头上确保党的肌体健康。积极探索防治腐败的有效途径，不仅是全面深化纪律检查体制改革、推进“三不腐”机制建设的现实需要，也是纪检监察工作回归主业主责、把纪律和规矩挺在前面的体现。因此，必须准确领会全面从严治党的深刻内涵，在保持惩腐高压态势的前提下，采取有效措施，加大防治腐败力度，扎紧制度笼子，真正做到挺纪在前。
压实“两个责任”，推动实现全党共防共治
落实“两个责任”，是对党章基本要求的回归，是党要管党、从严治党的迫切需要。防治腐败作为党风廉政建设的重要环节，同样需要紧紧抓住“两个责任”这个牛鼻子。四川省委先后出台文件，明确了党委防治腐败工作的主体责任和纪委的监督责任，分别细化责任清单，建立完善述责述廉、约谈等配套机制，通过“一案双查”强化问责推动责任落实。今年全省追究主体责任218人、追究监督责任70人。但是，部分地方和部门党委（党组）在落实防治腐败主体责任方面，仍然不同程度地存在认识不到位、压力层层递减的问题，没有将其贯穿于各项业务工作中，导致出现重部署轻落实、只务虚功不求实效等问题。
推动“两个责任”落到实处，确保防治腐败工作不务虚功，必须注重三个方面。一是分层分类推进责任具体化。在细化责任清单的基础上，通过建立责任台账、绘制责任落实分解图、分层分级述责述廉等，对“两个责任”落实情况进行动态监督。二是完善责任追究制度。探索党风廉政建设责任追究和纪检监察机关“一案双查”的实践路径，把有效防治腐败作为重要内容，明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等，使追责具体化、程序化、制度化。三是加大责任追究力度。动员千遍，不如问责一次。问责追究关键在动真格、见真招。各级党委（党组）和纪检监察机关要加强督促检查和考核问责，对防治腐败工作不力的坚决问责，倒逼责任落实。
突出抓早抓小，综合运用监督执纪“四种形态”
惩前毖后、治病救人，是我们党纪律检查工作的一贯主张。王岐山同志强调，“必须改变要么是‘好同志’，要么是‘阶下囚’的状况”，“要把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪‘四种形态’，以严明的纪律推进全面从严治党”。因此，深入推进防治腐败工作，必须坚持抓早抓小、动辄则咎，防止“小错不断、大错不犯”，坚决把纪律和规矩立起来、严起来。四川省坚持纪在法前、纪严于法，紧密结合“三严三实”专题教育，深刻剖析反思南充拉票贿选案，加强领导班子思想政治建设，持续深入开展警示教育，推动实现党内政治生活正常化。同时，综合运用批评教育、谈话函询、组织处理等多种方式，实现纪律全覆盖，用纪律管住大多数。全省共谈话函询2654人（次），已办结案件中单纯违纪类占总数的95.5%，党政纪轻处分或组织处理10442人，在“四种形态”中占63.7%。
从实践情况看，部分地方和单位仍然片面地将全面从严治党等同于反腐败，查、防脱节，防治腐败工作更多停留在各自为政、见子打子的局面。深入推进防治腐败工作，切实体现抓早抓小、挺纪在前的精神，切实把握好三个关键。一是强化纪律意识。以学习贯彻《准则》《条例》为契机，学思践悟“四个必须”、“八条规范”、“六大纪律”的精神内涵，进一步增强党员干部法纪意识，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上恪守纪律底线。二是促进查防转化。注重将纪律审查资源转化为防腐治腐成果，既精心制作案例教材和警示教育片，广泛开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线；又涉深水、求实效，分专题、分领域、分岗位剖析发案原因，查找制度机制漏洞，系统提出防腐治腐的对策建议，督导有关地区和部门抓好整改落实，提升防治腐败的针对性、实效性。三是注意抓细抓常。扭住作风问题不撒手，紧盯党员干部苗头性、倾向性问题不放松，综合运用廉政谈心、教育提醒、警示谈话、纪律诫勉、通报批评、组织处理等多种形式开展监督执纪，早发现、早提醒、早纠正，铲除腐败滋生的土壤，坚决防止“温水煮青蛙”。
紧扣权力运行，健全制约和监督机制
绝对权力导致绝对腐败，没有制约的权力必然走向腐败。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子里。
治腐必先治权。要有效推进防治腐败工作，必须围绕腐败易发多发的重点领域、关键环节建立完善权力监督制约机制，扎紧权力运行的制度笼子。一是突出系统化防治思维。深入分析腐败行为易发多发领域问题，充分整合信访、查案、巡视等资源，采取专题分析报告、工作建议书等形式，督促主责部门推动制度建设，常抓不懈、各个击破，积小胜为大胜。二是确保制度刚性执行。加强对纪律执行情况的监督检查，特别是对纪律处分决定执行中“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题，要开展专项检查，对问题突出的及时约谈、严格问责，确保纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。三是拓展运用科技手段。借用信息化手段，进一步深化科技防腐工作，厘清权力目录，固化运行流程，推动网上行权和技术监督，真正实现排除人为干扰、以制度制约权力。深入推进纪检监察信息化建设，探索打造一体化的“数字纪检”系统，不断提升防腐治腐科学化水平。
（作者：四川省纪委副书记、监察厅厅长黄昌明）
