【中国金都网报道】城乡洁净，百姓福祉。

　　城乡环境卫生能直观体现一个地方的形象和风貌，展示一个区域的发展水平、投资环境和竞争力。随着经济社会发展不断推进，农村生活垃圾产量日益增多，垃圾围村现象成为制约农村居民生活环境质量提高的新瓶颈。

　　瓶颈已现，如何破题？

　　早在2013年，市委、市政府未雨绸缪，率先提出城乡环卫实现一体化的目标，致力于让46万农村人口享受到城市化保洁待遇，还农村以整洁靓美。

　　抓铁有痕，踏石留印。市城管大队作为落实单位，以敢于负责、勇于担当、争创一流的敬业精神，脚踏实地、真抓实干，全面推进城乡环卫一体化工作纵深开展，高舞环卫“金扫帚”，把城乡环卫一体化工作作为联系和贴近全市人民的平台与纽带，以构建人民群众满意的“金都大环卫”管理格局为目标，致力打造“百姓环卫”品牌，一步步破解城乡环卫一体化规划落地、运行、保障等难题，目前已实现了城乡环卫一体化全覆盖。

　　走进阜山镇大疃村，虽是寒冬，可整洁的村容依然让人眼前一亮:硬化的村内街道干净整洁，路边的树盆里也没有落叶，每隔一段距离，路边就有一个蓝色的垃圾桶，身穿环卫保洁服装的工作人员，正在兢兢业业地清扫路面。

　　“夏天更美，花红柳绿的。”说起如今村里的环境变化，村民们都露出满意的笑容。

　　这，是我市近年来实施城乡环卫一体化战略的一个缩影，也是成果之一。近年来，市城管大队立足群众福祉，顺应群众期盼，坚持把城乡一体化作为建设美丽乡村、提升群众幸福指数的重要抓手，落实责任、强化措施，坚持不懈地深入开展城乡环境综合整治，加快环境卫生设施建设，完善城乡环境治理机制，努力打造“村容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居”的城乡环境，让金都招远城市乡村一样美。

　　破题——实行规范管理，理顺城乡环卫体系

　　实行城乡环卫一体化，重在建立完善的城乡环卫体系。

　　然而，这对于我市来说，是一个全新的命题，如何破题？

　　“对外，外出参观学习；对内，因地制宜。”市城管大队在接到“命令”之后，就研究制定了实施方案。

　　2013年夏天，城管大队组织了一支包括各镇(街道、区)分管负责人在内的30余人的观摩团，先后奔赴龙口市诸由观镇、开发区中型中转站、莱州市金城镇生态文明示范片、金城镇环卫所、三山岛垃圾压缩中转站、金仓生态文明示范片、潍坊昌邑市等地，进行了实地探索。

　　外地实行的“村级分类收集、镇级清运压缩、市级转运处理’的模式。”落实到我们招远，就延伸成了“户集中、村收集、镇清运、市转运处理”的管理模式。

　　大的方向确定了，城管大队就开始着手理顺整个体系。

　　市城管大队从健全组织体系，完善制度机制入手，推行市、镇、村(居)三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、中转处理，建立“三级联动”环卫新机制。同时，全面建立健全专门保洁队伍，按照城乡环卫一体化建设标准，各镇(街道)成立了环卫所，村居(社区)按每80-100户的比例配备1名环卫保洁人员，落实保洁经费、统一服装和工具，健全了日常作业标准，全部纳入了规范化、长效化保洁管理。截至目前，全市724个村全部纳入一体化保洁范围，保洁人员达到2460名。

　　筑基——加强基础设施，完善垃圾处理系统

　　建立、完善了城乡环卫体系，就需要相应的硬件设施来承担。

　　环卫设施是环卫工作的载体和基础，建设完善与否直接关系环境卫生质量。

　　在配齐配全垃圾收集设施设备方面，按照行政村每15户设1个垃圾桶，每名保洁员配备1辆垃圾收集车，每村有1-2处地埋式垃圾箱的标准，建立农村垃圾收集系统，截至目前，全市村居配套了地埋式垃圾箱795个，环保型垃圾桶7600个，配备人力保洁车2400辆。

　　在健全垃圾转运设施方面，按照“一镇一站”的要求，在每个镇建设了1座日处理能力60吨的垃圾中转站，共配备各类清运车辆80辆，负责村级生活垃圾的统一压缩、清运。目前，全市已建成乡镇垃圾中转站12座，配套勾臂车6辆、吸污车2辆，全面解决了各镇中转站到市垃圾处理场的垃圾转运问题。在扎实推进垃圾处埋场建设方面，我市已建成生活垃圾无害化处理场1座，生活垃圾设计处理能力达到500吨/日。目前，正在加大垃圾焚烧项目推进力度，力争早日建成、投入使用。

　　落实——设计活动载体，打响集中整治攻坚战

　　城乡环卫一体化，难点在村这一级，关键在于群众的观念要转变。

　　“时间紧，任务重。我们不能等着群众慢慢去接受，必须积极作为，让群众在最短的时间内感受城乡环卫一体化带来的变化。”城管大队相关负责人说，为此，他们积极开展了集中整治攻坚战，确保彻底消除“脏乱差”现象。

　　开展环境卫生治理专项行动。确定每个月的第一周为农村环境卫生整治活动周，发动群众或组织专门的队伍，对各村存量垃圾及卫生死角进行地毯式的清理，并组织督查小组进行环境卫生巡查，确保不出现垃圾回潮，做到“村容改观、秩序改善、整体改变”。

　　借国家卫生城复审之机，在全市范围内开展房前屋后和村庄周边卫生死角综合整治行动，清理房前屋后杂物，有序堆放柴火、草堆、农用具等生产生活用具，规范农家杂物堆放；实施家畜家禽圈养及污水整治，房前屋后排水通畅；发动村(居)全员上阵，对村庄周边的河道、沟渠以及荒坡的陈年垃圾进行集中清理清除等。市城乡环卫一体化督导组，兵分多路，每日一抽查，限期整改，确保综合整治行动取得实效。

　　开展特殊季节专项整治。于三秋收获、苹果采摘及销售季节，对农村重点部位进行整治，加强宣传教育，要求村民对反光膜等进行收集处理，杜绝随意向路边、山边等随意丢弃、倾倒现象。今年以来，全市724个村先后组织各类专项行动7900余次，出动人员12万余人次，车辆215车次，清理各类垃圾10万余方，投入资金达1575万元，彻底整治了多年来影响农村环境卫生的“三大堆”和卫生死角，农村人居环境得到了极大改善。

　　提升——创新管理模式，积极推进环卫保洁市场化

　　城乡环卫一体化战略得到了有效落实，农村人居环境也得到了改善。可这项工作才刚刚起步，还有着很大的提升空间。

　　在传统环卫保洁管理体制中，管理者又是执行者，既要负责管理，又要负责服务，在改善工作质量、提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。

　　为此，市城管大队积极推行市场化进程。在城区主干道路推行保洁市场化运作取得成效后探索创新，引导各镇(街)按照“市场化运作、干管分离、全域覆盖”的原则，扎实推行农村家园，不断市场化保洁制度：变主体为监管，严格实行月考核制度，环卫工作效率明显提高，管理成本有效降低；变兼职为专职，保洁队伍由保洁公司统一招聘、统一培训、统一配备、统一管理，保洁人员具有较高的专业水平，整体素质明显提升；变被动为主动，各保洁公司为求达标创益，均不同程度地主动增加了清扫人数及频次，保洁质量大幅提高。目前，全市实行保洁市场化运作的镇(街)有8个，在市考评中成绩不断攀升，因用工规范、管理得当，节约了更多的保洁经费以投入到环卫设施建设中来，使保洁市场运作更加顺畅。

　　护航——加大督查力度，落实考评监管机制

　　长效的管理机制，离不开督查、考核的保驾护航。

　　城管大队从建章立制入手，把建立长效管理机制列入城乡环卫一体化考评范畴，推动境卫生管理水平，创造更加整洁优美的常态化、规范化、制度化。

　　先后制定了《招远市卫一体化管理意见》、《招远市城乡环卫一体化管理工作考核评分细则》等文件，成立了两个专职督导组，建立问题督查台账，坚持每月对全市724个村庄进行常态化考核，实行月评比和年度总评制度，并及时将督导检查情况向各镇(街)下发整改通知单，责令其限期整改，连续两次发现问题或整改不彻底的，给予全市通报。

　　同时，实行奖优罚劣制度。将作风，密切联系群众，转变一体化纳入市里对各镇(街)的年度工作作风，切实增强工作目标责任考核，加强对各镇(街)的考评，考核结果纳入镇(街)年度综合考评，其考核成绩作为各镇(街)评优评先的重要依据。争取市财政每年拿出部分资金作为感和紧迫感，埋头苦干、奋力拼搏、与时俱进，不断推进城乡一体化运行补助资金，落实百分制奖励机制，赏优罚劣，对组织周密、措施得力、保质保量完成的镇(街)进行物质及精神奖励，对工作不落实、通报不整改的坚决曝光、查实问责。城管大队还推行“考核倒逼”机制，抓住垃圾运送量这个关键，按照镇(街)户籍人口数量、每人日产垃圾0.5公斤的标准，计算出每月应收集运输的垃圾量，作为考核的基数，由市环卫一体化办公室对镇(街)转运出的垃圾量进行考核。

　　“骐骥一跃，不能十步，驽马十架，功在不舍。”扮靓农村家园，不断提升城乡环境卫生水平，创造更加整洁优美的城乡环境不仅是市委、市政府寄予城管大队的殷切希望，也符合广大群众的心愿，是一件得民心、顺民意的好事、实事。市城管大队将继续发扬城管人“爱岗敬业，求真务实，争创一流”的精神品格和工作作风，密切联系群众，转变工作作风，切实增强工作责任感和紧迫感，埋头苦干、奋力拼搏、与时俱进，不断推进城乡环卫工作的规范化、精细化、专业化、标准化、机械化，树立招远金都“百姓环卫”品牌，努力提升城乡环境卫生管理工作品质，在立足自身实际的基础上实现创新，不断改善城乡居民生产生活环境，推动我市经济社会和精神文明建设全面协调发展，为建设富美文明新招远和金都知名旅游城市提供有力的环境支撑。[王志嵩 衣作连 李云川]