1940年4月23日，胶东区北海行政专员公署在招远县勾山区南单家村（现属夏甸镇）召开成立大会，曹漫之任专员。同时撤销蓬黄掖行政联合办事处。5月，北海行政专员公署发布施政纲领：（一）动员一切力量，争取抗战胜利；（二）开展宪政运动，实行民主政治；（三）厉行锄奸运动，摧毁伪组织；（四）改善人民生活；（五）实行战时财政、经济政策；（六）实行抗战教育；（七）动员、组织武装民众参加抗战；（八）适应敌后人民要求，改善司法制度。北海区辖黄县、招远、掖县、栖霞等县。专署与招远县政府合署办公，6月份分开。