浙江多地试水不合格党员帮扶整转和退出机制

　　针对当前少数党员先锋模范作用弱化，党性观念淡漠，比如不讲社会公德，参加迷信活动，甚至明里暗里阻挠中心工作推进。但这些并未明显违反党纪国法，难以从法律、党纪等方面进行有效约束。从去年起，浙江的义乌市、桐乡市、淳安县等地积极探索后进党员帮扶整转和退出机制，打开了不合格党员“出口”。

　　画“红线”认定“不合格”党员

　　据了解，目前在浙江，义乌市、桐乡市、淳安县等地都在进行试点。一个共同点就是，都先从一个街道或乡镇试行，然后推广到全市(县)。

　　淳安县梳理出了不合格党员的10个方面表现，涵盖政治信仰、党性原则、组织生活、工作作风、法制观念等内容，再对每个方面细分出52种情形，比如“法制观念”就包括违反计划生育政策、违规建房，支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等；引入定量评价指标，划出“党员量化考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50%”等“红线”。

　　桐乡市则列出了“十大红线”界定“不合格”，包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定，散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；其余，如违反政策法规、组织煽动群众集体上访闹事、以不正当手段谋取利益、不遵守社会公德、不赡养父母、党员形象不佳，都在不合格的红线内。此外，本着对党员要有更高要求的原则，每一名有服务能力的党员每年必须达到10分基本分、10分奉献分，通过积分自动产生先锋型、达标型、警示型党员，进行分类管理。

　　义乌市出台了统一的不合格党员评价标准体系，对拒不执行党组织分配任务、不支持不配合重点工作、参与群体性上访、违纪违法及不履行党员义务等违反“硬杠杠”的党员，评定为警示党员。

　　警示“不合格”党员限期整改

　　义乌市对警示党员“亮黄牌”后，将其组织关系转入党性党风教育党支部，进行集中教育帮扶，并作警示惩戒，限期3个月整改。目前，全市各镇、街道、党性党风教育支部共转入38名警示党员。

　　“原来在农村，大家每天碰头，熟悉了就拉不下脸；之前每年都对党员干部有‘双评’，但每次都只有表扬，评不出负面。”淳安县委常委、组织部长董毓民说，“现在有了硬杠杠，不合格一定会评出来。评出的不合格党员比例不到总数的1%，目的是激励后进，这下大家都知道了，党员身份不是‘硬票’。”

　　“不合格党员”的评定，在几个试点地区都引起了不小的震动。“没想到动了真格，今后一定要注意起来，争取重新回到组织。”义乌市一名长期不参加组织活动的被警示党员说。

　　值得注意的是，浙江多个试点市县对不合格党员不搞“一刀切”，目的还是“治病救人”，按态度决定处置方式。

　　义乌市就有一套“中转”机制及时处置后进党员。警示党员是“黄牌”，帮扶整改期满后，镇、街道党性党风教育党支部进行期末综合考评，符合党员要求的转“绿牌”，组织关系转回原支部；仍不符合党员要求的，依规严肃处理，亮出“红牌”予以劝退甚至除名。江东街道石塔头村彭某，长期不参加组织生活、不交纳党费，被“黄牌警告”后仍不参加党性党风教育帮扶活动，最终被劝告退党，成为义乌市第一个被“红牌罚下”的后进党员。现在，不少党建后进村开会时，党员迟到、早退现象明显减少。

　　据观察，几个试点地区的处置方式呈现出一些共同特点，主要体现为有限期改正、劝其退党、除名、取消预备党员资格、移交党纪政纪处分5种方式。为期半年到一年的限期改正是主要措施，组织指定素质较好的党员进行“一对一”帮扶，党支部每季度一考察，基层党委每半年一分析。期满后，党支部进行重新评议，作出“合格”或“不合格”的结论。对受到劝退等处置的人员，做好谈心谈话等思想工作，避免将其推到对立面。

　　试水以来，试点地区的基层党组织做到了坚持原则、严肃处置、震慑后进，各个步骤进展相当顺利。动了真格，党员队伍“出口”不畅的问题就不难化解，大部分不合格党员都痛改前非，以合格党员身份重回组织。

　　江西萍乡市湘东区入党实行德行量化考核

　　为解决发展党员德行难以把握的问题，江西萍乡市湘东区在发展党员工作中坚持以德为先的原则，引入德的评估体系，实行量化考核。

　　德行考察内容分为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个一级指标，下设理想信念、诚实守信、扶危帮困、情趣健康、孝敬父母、邻里团结等20个二级指标，对一、二级指标分别赋予适当分值，总分100分。德行考察范围侧重工作圈、生活圈和社交圈，采取“一述、一评、三访、四征求”的方式进行，即由发展对象在党员大会上专项述德，并对其进行民主测评，将其家人、邻里、朋友列为走访调查对象，征求纪检、计生、公安及居住地党组织的意见，了解发展对象的德行表现，确保德的考察科学、全面、客观。

　　德行考察评价根据得分确定为优秀、合格、不合格三个等次，对定为优秀、合格档次的发展对象，提交支部大会讨论决定是否接收为预备党员；对定为不合格档次的，或某项一级指标得分低于70%的，或存在德行考察“一票否决”行为的，暂缓或不予发展。